我国电梯总量已超过了1000万台，其中使用年限超过15年以上的电梯呈逐年增长的态势。在此背景助推下，电梯
行业迎来了电梯后市场蓬勃发展，尤其是电梯维保、电梯更改造市场。又在城市更新建设发展有序推进下，给电梯
相关的电梯制造商、电梯使用单位及电梯维保单位带来了潜大市场机会。
在春意盎然之际，有“温度”有“分量”的两会于2024年3月11日圆满闭幕。2024年政府工作报告备受关注，尤其是涉及民生话题，
更成为焦点。政府工作报告提出稳步实施城市更新行动，推动解决老旧小区加装电梯、停车等难题，加强无障碍、适老化设施建设，
打造宜居、智慧、韧性城市。那么，2024年有哪些利好政策传达出来呢？电梯制造商、电梯使用单位及电梯维保单位如何布局市场？
全国政协委员、广东省党外知识分子联谊会副会长聂竹青提交了《关于全国系统性解决老旧小区安装电梯及提升
老旧电梯安全的提案》。他认为，老旧小区安装电梯和更换维修电梯存在三大难点：
一是老旧小区安装电梯可能存在乱搭乱建的法律问题。
二是老旧小区安装电梯和维修电梯的资金问题。
三是老旧小区安装电梯的后续维护问题。
对此，他建议：
一、出台法律法规和国家标准。在城市更新规划中把老旧小区加装电梯纳入重点项目工程，做好系统性完成老旧小
区安装电梯的工作。出台法律法规明确老旧小区安装电梯的合法地位，只要满足《民法典》规定条件，同时确保加
装施工不会对房屋主体结构安全造成危害，相关部门就应该同意审批。同时要做好关于电梯的一揽子制度机制建设，
包括制定生产电梯的国家标准、电梯招标采购办法、保养维护制度、报废更新流程等，确保老旧小区加装电梯的各
个环节都符合相关的国家标准和法律程序。
二、安装电梯和维修电梯经费。根据老旧小区产权的不同属性，小区居民、企业、单位和地方财政各方共同出资，
邀请各方代表协商，根据小区的具体情况约定出资比例，组成加装电梯和更换维修电梯的资金。安装电梯由相关部
门在一定区域内组织统一招标，降低购买和安装电梯的成本。加装电梯的老旧小区，可预留一部分资金作为维修费
用。
三、出台保障老旧小区电梯安全的法律法规。修订关于保障电梯安全问题的法律法规和管理条例，厘清电梯生产制
造商、安装施工方、维护保养方、物业管理方、日常使用方的法律责任归属。明确电梯的安全责任、管理责任、维
修责任、使用责任等，建立健全以保障电梯安全为中心的责任链条。一旦出现安全事故、质量问题、运行故障等情
况，相应的责任方应该承担法律赔偿责任。
四、做好老旧小区电梯的后期维护工作。政府部门要出台相关政策保障老旧小区的电梯维修保养，加强质量安全管
理，建立运营维护管理机制，确保电梯的安全性，避免出现意外事故。对于没有配备物业公司的老旧小区，政府应
该鼓励居民聘请物业公司，或者由居委会、社区等基层部门组织聘请电梯维修人员，做好电梯的后期维护工作。
面对随着城镇化快速发展，使用15年以上的老旧住宅电梯数量快速增长，这些电梯故障多、维修难、配置低、更
新慢，使用管理设计主体众多，存在“用者不管、管者不用”“只要勉强能用，不出大事就行”等现象，导致电梯
投诉逐年增多，已成为社会热点问题之一。全国人大代表，江苏省市场监管局党组书记、局长沈海斌提交了《关于
开展老旧住宅电梯安全评估及隐患整治的建议》，他建议，在全国层面推广老旧住宅电梯安全评估，不断扩大覆盖
范围。安全评估由使用单位或业主自主申请，由安全评估机构按照电梯相关法律法规、安全技术规范及标准要求实
施，由各地财政适当补贴，通过“精准把脉”给予老旧住宅电梯分类整治的技术建议，确保把群众的钱花在刀刃上
对老旧住宅电梯开展“一梯一策”分类治理，对于建议一般修理的，由市场监管部门督促限期整改；对于建议重大
修理、改造和更新的，推动建立属地政府统筹协调的工作机制，及时消除电梯隐患。
在拓宽老旧住宅电梯治理资金保障渠道方面，沈海斌建议，由住建部门牵头，建立住宅专项维修资金绿色通道，对
于危及房屋和人身安全的电梯，以安全评估报告作为应急维修通道申请依据，简化审批流程，尽快落实维修资金。
同时，健全小区公共收益使用机制，将电梯产生的广告等收益优先用于电梯治理工作。
二、电梯安装机制
就老旧小区加装电梯及养老服务，全国人大代表，甘肃省律师行业党委委员、兰州市律师协会会长、甘肃锐城律师
事务所主任陈灿提交了《关于建立老旧住宅电梯安装长效机制的建议》。他建议，建立老旧住宅电梯安装长效机制
，为居民住宅尤其是老旧小区安装电梯提供政策和资金支持，规范、指导居民小区电梯安装工作，保障电梯安装及
运行过程安全，解决老年人出行难题。
三、电梯更新改造
目前我国住宅电梯总量已经超过了1000万台，其中使用年限超过15年以上的电梯呈逐年增长的态势。对此，全国
人大代表，安徽省市场监督管理局局长韩永生建议应该从三个方面来解决：
一是要健全制度机制，从国家层面来出台，老旧住宅电梯更新改造的政策法规，特别是当前还可以利用国家大规模
设备更新和消费品以旧换新计划，把老旧住宅电梯更新改造。
二是要明确电梯的主要部件达到报废标准，电梯使用的年限超过了一定的期限，那么就应该进行安全评估，根据评
估的结论来进行大修、改造或者是更新。对评估机构应该建立评估机构库，统筹规范评估机构的管理。
三是运用财政保险的政策，多渠道筹措资金，财政预算应该要把老旧住宅电梯更新改造的安全评估费用纳入进来，
探索利用房屋维修基金的增值部分来购买电梯养老保险，还可以引入社会资本来参与老旧住宅电梯的更新改造。
四、电梯设置识别电动车报警系统
由于电动车的电池使用、充电等而引发的安全事故，为了保障人们人身安全，全国人大代表，齐鲁制药集团有限公
司总裁李燕拟提交一份《关于强化居民小区消防安全治理的建议》，要求新建、改建、扩建小区引入智能化管理，
在电梯设置识别报警系统，禁止电动车进入电梯。
除此之外，全国人大代表，山东省枣庄市第三中学教师孙晓颖建议，全面加强电动自行车消防安全管理工作。其中
就包括，有条件的住宅小区电梯加装电动自行车门禁系统和电梯识别摄像头，加强对电动自行车或电池违规进楼入
户的实时监测预警。
五、电梯专项维修基金
面对在用梯龄15年以上电梯每年以10%速度增长情况，如何确保“高龄”电梯安全运行？如何防止电梯“带病运
行”？维保是关键所在，而维保资金是重中之重。
然而现实是，老旧小区电梯维修保养资金不足，部分建筑专项维保资金短缺，导致许多老旧小区电梯处于“带病运
行”状态，给人民群众的日常生活带来安全隐患。
基于此，全国两会，全国人大代表、国网江苏泰兴市供电公司职员张强建议设立住宅电梯专项维修基金，对电梯维
保资金进行专项管理。并建议简化专项维保资金使用流程，减少不必要的业主表决环节，提高电梯维修效率。还建
议，创新电梯安全风险分担机制，持续推广电梯安全责任保险，政府可以通过优惠政策鼓励物业公司为电梯投保，
降低业主的保险负担。
六、打造电梯智能产业群
除了全国两会上的声音外，其他各省市对于电梯又有哪些建议？
当前，老旧电梯的更新改造进程正步入“快车道”。2024重庆两会期间，重庆市人大代表、施密特电梯有限公司
运营总裁杨甲林带来了相关建议。
